वित्त आयोग हर पांच साल में एक संवैधानिक आवश्यकता के रूप में स्थापित होते हैं ताकि केंद्र द्वारा राज्यों के लिए करों के वितरण के विभाज्य पूल का निर्णय लिया जा सके। वर्तमान में 16वां वित्त आयोग कार्यरत है। पहले, 15वें वित्त आयोग में एक महत्वपूर्ण बदलाव किया गया था, जिसमें 2011 की जनगणना को पारंपरिक 1971 की जनगणना के स्थान पर रखा गया। इसके साथ ही, राज्यों के जनसांख्यिकीय प्रदर्शन की नई मान्यता को मानदंडों की सूची में शामिल किया गया, जिसमें भिन्न भारांक दिया गया।
जनसंख्या गणना और जनसांख्यिकीय प्रदर्शन के दो घटकों को क्रमशः 15 प्रतिशत और 12.5 प्रतिशत का भारांक मिला, जो पिछले वित्त आयोगों द्वारा अपनाए गए भारांक योजना की तुलना में एक महत्वपूर्ण परिवर्तन है। इसने निश्चित रूप से दक्षिणी राज्यों में जल्दी ही हंगामा उत्पन्न किया। यह स्पष्ट है कि 15वां वित्त आयोग जनसंख्या गणना और जनसांख्यिकीय प्रदर्शन के बीच संतुलन बनाने के लिए तर्कशीलता अपनाने का प्रयास कर रहा था।
लेकिन क्या इस संतुलन के प्रयासों ने राज्यों को प्राप्त होने वाले समर्पण के अंतिम हिस्से में कोई तर्कशीलता उत्पन्न की है?
वित्त आयोग का फॉर्मूला कुछ राज्यों के लिए असहज
15वें वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर, राज्यों का हिस्सा विभाज्य पूल का 41 प्रतिशत है, और इसका क्षैतिज विभाजन आय दूरी, जनसंख्या गणना, क्षेत्र, वन और पारिस्थितिकी, जनसांख्यिकीय प्रदर्शन और कर प्रयास के छह-सूत्रीय मानदंड के अनुसार है। इनमें से आय दूरी का भार 45 प्रतिशत है, जबकि जनसांख्यिकी, जिसमें जनसंख्या गणना और जनसांख्यिकीय प्रदर्शन शामिल हैं, दूसरा स्थान रखता है।
यहां, यह चिंता उत्पन्न होती है कि क्या न्याय और समानता के नाम पर संसाधन आवंटन में नियमित प्राथमिकता, जो जनसंख्या वाले राज्यों को लाभ पहुंचाती है, वित्तीय संघवाद की भावना को कमजोर करेगी।
10वें से 15वें वित्त आयोगों के बीच राज्यों को प्राप्त हिस्से के रुझान पर ध्यान देने से तीन दक्षिणी राज्य, कर्नाटका, केरल और तमिलनाडु, लगातार हारे हुए दिखते हैं, जबकि गुजरात, महाराष्ट्र और राजस्थान नियमित लाभ उठाने वाले राज्यों के रूप में सामने आते हैं।
जनसंख्या वाले राज्यों में केवल एक अपवाद बिहार है, जिसने अपने हिस्से में कमी का अनुभव किया और हाल ही में इसे लगभग 10 प्रतिशत पर बनाए रखा है। इसी तरह, सबसे अधिक जनसंख्या वाले राज्य उत्तर प्रदेश का हिस्सा भी 15 प्रतिशत से अधिक है और इसे एक दशक से अधिक समय से बनाए रखा है।
राज्यों के बीच आवंटन में स्पष्ट विभाजन और बेहतर मानव विकास वाले कुछ राज्यों में लगातार हानि, प्राप्त उपलब्धियों की स्थिरता के साथ-साथ ऐसे आवंटन की न्याय और समानता के संबंध में चिंता पैदा करती है।
शुद्ध योगदान से लाभ और हानि की तस्वीर
यहां एक साधारण प्रतिनिधि सिद्धांत का विवाद है जिसमें जो अधिक योगदान करते हैं उन्हें कम मिलता है और इसके विपरीत। केंद्रीय करों में प्राप्ति की विश्लेषण करने पर, यह स्पष्ट होता है कि कई राज्य जैसे महाराष्ट्र, कर्नाटका, हरियाणा, गुजरात, तमिलनाडु और तेलंगाना हर रुपये के योगदान के लिए आधे रुपये से कम प्राप्त करते हैं। सबसे खराब स्थिति में महाराष्ट्र है, जो हर रुपये पर केवल 8 पैसे प्राप्त करता है, जो 92 प्रतिशत का नुकसान दर्शाता है। इसके अलावा, केरल, पंजाब और पश्चिम बंगाल जैसे राज्यों की स्थिति भी कमोबेश यही है, जहां उन्हें हर रुपये के लिए 0.57 से 0.87 रुपये के बीच मिलते हैं।
इस मामले में लाभार्थी राज्यों की बात करें तो बिहार को छोड़कर अन्य राज्यों में कुछ सुधार दिखता है, जो हर रुपये के योगदान पर सात रुपये से अधिक प्राप्त करता है। यह पूरी तरह से अन्यायपूर्ण है, और इस पर कोई भी संतुलन नहीं है। यह देखना बाकी है कि यह स्थिति कब तक सहनीय, स्वीकार्य और टिकाऊ होगी। अंततः, विभाज्य पूल में हिस्से की बात करें, तो केरल और कर्नाटका के लिए घटता हुआ हिस्सा, जो संघवाद की भावना को कमजोर कर सकता है।
समाधान
इस स्पष्ट असमानता और अन्यायपूर्ण वितरण के संभावित समाधान हैं कि विभाज्य पूल के समर्पण के हिस्से को 41 प्रतिशत से बढ़ाकर कम से कम 50 प्रतिशत किया जाए और योगदान देने वालों को प्रोत्साहित करने के लिए तर्कशील दृष्टिकोण अपनाया जाए, जबकि राज्यों के बीच संतुलन बनाना आवश्यक है।
यदि संघीय सरकार द्वारा संसाधनों का नियंत्रण कम नहीं किया जा सकता, तो केंद्रीय योजनाओं के माध्यम से वित्तपोषण के अप्रत्यक्ष साधनों का उपयोग किया जा सकता है, जो सामाजिक सुरक्षा और कल्याण के उपायों में राज्यों के प्रयासों का समर्थन कर सकते हैं।
वर्तमान दृश्य वित्तीय संघवाद के लिए सकारात्मक नहीं दिखाई देता। यह उस समय है जब हम 1971 की जनसंख्या के आधार पर संसदीय सीटों को ठंडा करने के अगले विवाद का सामना करने वाले हैं, जो 2026 में समाप्त होने जा रहा है। ऐसी स्थिति में, हमारे देश के संघीय चरित्र को पुनर्स्थापित करने के लिए एक सकारात्मक भावना के साथ इन चिंताओं को संबोधित करने के लिए अधिक संवाद और विचार-विमर्श की आवश्यकता है।
