कर्नाटका सरकार एग्रीगेटर प्लेटफार्मों जैसे ज़ोमैटो, स्विग्गी, फ्लिपकार्ट, अमेज़न, ओला, उबर, और अर्बन कंपनी (यूसी) पर हर लेन-देन पर 1-2 प्रतिशत शुल्क लगाने की संभावना जता रही है।
इन एग्रीगेटरों द्वारा एकत्रित राशि सीधे एक कल्याण बोर्ड में स्थानांतरित की जाएगी, जो अंततः इन प्लेटफार्मों के लिए डिलीवरी सेवाओं में लगे गिग श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों को लागू करने में उपयोग करेगी।
यह सुनिश्चित करने के लिए, शुल्क, एक बार विधेयक पारित होने के बाद, प्लेटफार्मों द्वारा एकत्र किया जाएगा और सीधे कल्याण बोर्ड को हस्तांतरित किया जाएगा। जबकि कंपनियों को इस कदम से किसी भी तरह का लाभ नहीं होगा, यह ग्राहकों को अधिक बार ऑर्डर करने से रोक देगा, क्योंकि ऑर्डर 1-2 प्रतिशत महंगे हो जाएंगे।
इससे पहले, इस वर्ष जून में, सरकार ने प्लेटफार्म-आधारित गिग श्रमिकों (सामाजिक सुरक्षा और कल्याण) विधेयक, 2024 का मसौदा पेश किया था।
“हम एक कल्याण शुल्क एकत्र करने की योजना बना रहे हैं, जो प्रत्येक प्लेटफॉर्म पर प्रति लेन-देन 1-2 प्रतिशत लगाया जाएगा। शुल्क संबंधित एग्रीगेटरों द्वारा एकत्र किया जाएगा, जो अंततः इसे एक कल्याण बोर्ड को सौंप देंगे, जिसे हम स्थापित कर रहे हैं,” एक वरिष्ठ राज्य सरकारी अधिकारी ने कहा।
यह शुल्क सभी ग्राहकों पर लागू होगा जो एग्रीगेटर प्लेटफार्मों पर लेन-देन करते हैं, जिसमें रैपिडो, डंज़ो, ज़ेप्टो, पोर्टर, नम्मा यात्री, और अन्य शामिल हैं। यह राशि गिग श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा और संरक्षण के लिए उपयोग की जाएगी। एग्रीगेटर जिनकी सेवाओं में राइड-शेयरिंग, खाद्य और ग्रॉसरी डिलीवरी, लॉजिस्टिक्स, ई-मार्केटप्लेस, पेशेवर सेवाएं, स्वास्थ्य देखभाल, यात्रा और आतिथ्य, सामग्री, मीडिया सेवाएं, और अन्य शामिल हैं, इस विधेयक के दायरे में आएंगे।
अधिकारियों ने पहले इस बात पर बहस की थी कि क्या हर लेन-देन पर शुल्क लगाया जाए या बस कर्नाटका से किसी कंपनी के टर्नओवर के आधार पर एक निश्चित राशि एकत्र की जाए। रिपोर्ट के अनुसार, एक सहमति पर पहुंचा गया कि प्रत्येक लेन-देन पर शुल्क लगाने के बजाय एग्रीगेटर के वार्षिक टर्नओवर के आधार पर शुल्क नहीं लिया जाएगा।
श्रम विभाग के सूत्रों ने कहा कि राज्य मंत्रिमंडल 24 अक्टूबर को कर्नाटका प्लेटफॉर्म-आधारित गिग श्रमिकों (सामाजिक सुरक्षा और कल्याण) विधेयक पर चर्चा करने की संभावना है। “एक बार जब मंत्रिमंडल इसे मंजूरी दे देगा, तो विधेयक दिसंबर में बेलगावी में शीतकालीन विधानसभा सत्र के दौरान प्रस्तुत किए जाने की संभावना है,” एक सूत्र ने कहा।
एक अन्य स्रोत ने कहा, “मसौदा विधेयक में सुझाव दिया गया था कि प्रति ऑर्डर 1 प्रतिशत से 5 प्रतिशत शुल्क लगाया जाए, लेकिन बाद में निर्णय लिया गया कि केवल 1 प्रतिशत से 2 प्रतिशत ही चार्ज किया जाए। यह संभवतः विधेयक के पारित होने के बाद नियमों के निर्माण के बाद 1 प्रतिशत शुल्क पर स्थिर हो जाएगा। कई एग्रीगेटर वार्षिक टर्नओवर के आधार पर कल्याण शुल्क लगाने के पक्ष में नहीं थे, इसलिए हमने इसे प्रति लेन-देन के आधार पर लागू करने का निर्णय लिया।”
कुछ हद तक एक मिसाल है। पिछले महीने, कर्नाटका के राज्यपाल थावरचंद गहलोत ने कर्नाटका सिने और सांस्कृतिक कार्यकर्ताओं (कल्याण) विधेयक, 2024 को अपनी सहमति दी, जिसमें सिनेमा और सांस्कृतिक कलाकारों के लाभ के लिए फिल्म टिकटों और ओटीटी सदस्यता शुल्क पर 2 प्रतिशत तक का उपकर लगाने का प्रस्ताव है। “हम अब नियम बनाने की प्रक्रिया में हैं,” एक अधिकारी ने कहा।
श्रम विभाग के अधिकारियों ने कहा कि उन्होंने 32 दौर की बैठकें स्टेकहोल्डर्स के साथ की हैं, जिसमें लगभग 26 एग्रीगेटर, गिग श्रमिकों के संघ, नागरिक समाज समूह और वकील शामिल हैं। “हमने राज्य के सूचना प्रौद्योगिकी और जैव प्रौद्योगिकी विभाग के साथ अंतर्विभागीय चर्चा भी की और एनएएसकॉम (नेशनल एसोसिएशन ऑफ सॉफ़्टवेयर एंड सर्विसेज़ कंपनियाँ) और सीआईआई (भारतीय उद्योग परिसंघ) जैसी संस्थाओं के साथ भी बातचीत की। अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) के सदस्य भी इन बैठकों में शामिल हुए,” एक अधिकारी ने कहा।
विधेयक के लिए आपत्तियों और सुझावों को प्रस्तुत करने की अंतिम तिथि 10 जुलाई को समाप्त हो गई थी। श्रम विभाग के अधिकारियों ने इस महीने के बाद में मानसून सत्र के दौरान इसे प्रस्तुत करने की योजना बनाई थी। हालाँकि, एग्रीगेटरों और उद्योग निकायों ने अधिक समय और व्यापक परामर्श की मांग की।
एनएएसकॉम ने गिग श्रमिकों के विधेयक की कई धाराओं को झंडा उठाया, यह कहते हुए कि वे एग्रीगेटरों के व्यापार पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकते हैं। इंटरनेट और मोबाइल एसोसिएशन ऑफ इंडिया (IAMAI) ने मसौदा कानून पर चिंता जताई, चेतावनी दी कि यह व्यापार संचालन में बाधा डाल सकता है और राज्य की व्यावसायिक रैंकिंग को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर सकता है। हालाँकि, भारतीय एप-बेस्ड ट्रांसपोर्ट वर्कर्स संघ (IFAT) और विधि नीति केंद्र और अन्य संघों ने विधेयक का स्वागत किया।
श्रम विभाग: कोई डुअल कराधान नहीं
एग्रीगेटरों ने श्रम विभाग के इस कदम का विरोध किया, यह तर्क करते हुए कि गिग श्रमिक संघ सरकार के सामाजिक सुरक्षा कोड के तहत शामिल हैं, जो एक सामाजिक सुरक्षा कोष प्रदान करता है, जिसे आंशिक रूप से एग्रीगेटरों के 1 प्रतिशत से 2 प्रतिशत वार्षिक टर्नओवर के योगदान द्वारा वित्तपोषित किया जाता है, जो श्रमिकों को किए गए भुगतान के 5 प्रतिशत तक सीमित है। हालाँकि, कर्नाटका श्रम विभाग का कहना है कि इसमें कोई दोहराव नहीं है। “कोड वार्षिक टर्नओवर के आधार पर योगदान का उल्लेख करता है, जबकि हमारा एक कल्याण शुल्क है जो लेन-देन के आधार पर है। हमने विधेयक में एक सूर्यास्त प्रावधान शामिल किया है ताकि दोहराव से बचा जा सके। यदि कर्नाटका में प्लेटफार्म 1 प्रतिशत से 2 प्रतिशत कल्याण शुल्क का भुगतान करते हैं, तो उन्हें एक बार यह लागू होने पर सामाजिक सुरक्षा कोड से छूट दी जाएगी। इससे किसी भी डुअल कराधान के मुद्दे का समाधान होता है,” एक अधिकारी ने कहा।
निगरानी प्रणाली की स्थापना
श्रम विभाग एक केंद्रीय लेन-देन सूचना और प्रबंधन प्रणाली स्थापित करने की योजना बना रहा है, जो गिग श्रमिकों को किए गए प्रत्येक भुगतान और कल्याण शुल्क की कटौती को रिकॉर्ड करेगा। “हमने बेंगलुरु के अंतर्राष्ट्रीय सूचना प्रौद्योगिकी संस्थान के साथ एक निगरानी प्रणाली विकसित करने के लिए प्रारंभिक चर्चा की है। हम इसकी वास्तुकला और सॉफ़्टवेयर डिज़ाइन को समझने में मदद चाहते हैं, क्योंकि इसमें महत्वपूर्ण तकनीक शामिल है,” विभाग के अधिकारी ने कहा।
एग्रीगेटरों के विवरण साझा करने में reluctance पर, एक अधिकारी ने कहा, “अधिकतर देशों में, एग्रीगेटर डेटा साझा करते हैं। कल्याण शुल्क का बोझ ग्राहकों, गिग श्रमिकों या प्लेटफार्मों पर पड़ सकता है, लेकिन हमें श्रमिक लेन-देन को ट्रैक करने की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, यदि एक ग्राहक इडली के लिए 100 रुपये का भुगतान करता है, तो एग्रीगेटर 101 रुपये चार्ज कर सकता है। हम एग्रीगेटरों और गिग श्रमिकों के लिए भुगतान करने का एक तंत्र भी डिज़ाइन करेंगे यदि आवश्यक हो।” उन्होंने कहा कि हमें कल्याण शुल्क लगाने के लिए लेन-देन डेटा और मानों की आवश्यकता है।
कल्याण बोर्ड योजनाओं को लाने के लिए
विधेयक के लिए आपत्तियों और सुझावों को प्रस्तुत करने की अंतिम तिथि 10 जुलाई को समाप्त हो गई थी। श्रम विभाग के अधिकारियों ने इस महीने के बाद में मानसून सत्र के दौरान इसे प्रस्तुत करने की योजना बनाई थी। हालाँकि, एग्रीगेटरों और उद्योग निकायों ने अधिक समय और व्यापक परामर्श की मांग की।
एनएएसकॉम ने गिग श्रमिकों के विधेयक की कई धाराओं को झंडा उठाया, यह कहते हुए कि वे एग्रीगेटरों के व्यापार पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकते हैं। इंटरनेट और मोबाइल एसोसिएशन ऑफ इंडिया (IAMAI) ने मसौदा कानून पर चिंता जताई, चेतावनी दी कि यह व्यापार संचालन में बाधा डाल सकता है और राज्य की व्यावसायिक रैंकिंग को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर सकता है। हालाँकि, भारतीय एप-बेस्ड ट्रांसपोर्ट वर्कर्स संघ (IFAT) और विधि नीति केंद्र और अन्य संघों ने विधेयक का स्वागत किया।
श्रम विभाग: कोई डुअल कराधान नहीं
एग्रीगेटरों ने श्रम विभाग के इस कदम का विरोध किया, यह तर्क करते हुए कि गिग श्रमिक संघ सरकार के सामाजिक सुरक्षा कोड के तहत शामिल हैं, जो एक सामाजिक सुरक्षा कोष प्रदान करता है, जिसे आंशिक रूप से एग्रीगेटरों के 1 प्रतिशत से 2 प्रतिशत वार्षिक टर्नओवर के योगदान द्वारा वित्तपोषित किया जाता है, जो श्रमिकों को किए गए भुगतान के 5 प्रतिशत तक सीमित है। हालाँकि, कर्नाटका श्रम विभाग का कहना है कि इसमें कोई दोहराव नहीं है। “कोड वार्षिक टर्नओवर के आधार पर योगदान का उल्लेख करता है, जबकि हमारा एक कल्याण शुल्क है जो लेन-देन के आधार पर है। हमने विधेयक में एक सूर्यास्त प्रावधान शामिल किया है ताकि दोहराव से बचा जा सके। यदि कर्नाटका में प्लेटफार्म 1 प्रतिशत से 2 प्रतिशत कल्याण शुल्क का भुगतान करते हैं, तो उन्हें एक बार यह लागू होने पर सामाजिक सुरक्षा कोड से छूट दी जाएगी। इससे किसी भी डुअल कराधान के मुद्दे का समाधान होता है,” एक अधिकारी ने कहा।
निगरानी प्रणाली की स्थापना
श्रम विभाग एक केंद्रीय लेन-देन सूचना और प्रबंधन प्रणाली स्थापित करने की योजना बना रहा है, जो गिग श्रमिकों को किए गए प्रत्येक भुगतान और कल्याण शुल्क की कटौती को रिकॉर्ड करेगा। “हमने बेंगलुरु के अंतर्राष्ट्रीय सूचना प्रौद्योगिकी संस्थान के साथ एक निगरानी प्रणाली विकसित करने के लिए प्रारंभिक चर्चा की है। हम इसकी वास्तुकला और सॉफ़्टवेयर डिज़ाइन को समझने में मदद चाहते हैं, क्योंकि इसमें महत्वपूर्ण तकनीक शामिल है,” विभाग के अधिकारी ने कहा।
एग्रीगेटरों के विवरण साझा करने में reluctance पर, एक अधिकारी ने कहा, “अधिकतर देशों में, एग्रीगेटर डेटा साझा करते हैं। कल्याण शुल्क का बोझ ग्राहकों, गिग श्रमिकों या प्लेटफार्मों पर पड़ सकता है, लेकिन हमें श्रमिक लेन-देन को ट्रैक करने की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, यदि एक ग्राहक इडली के लिए 100 रुपये का भुगतान करता है, तो एग्रीगेटर 101 रुपये चार्ज कर सकता है। हम एग्रीगेटरों और गिग श्रमिकों के लिए भुगतान करने का एक तंत्र भी डिज़ाइन करेंगे यदि आवश्यक हो।” उन्होंने कहा कि हमें कल्याण शुल्क लगाने के लिए लेन-देन डेटा और मानों की आवश्यकता है।
कल्याण बोर्ड योजनाओं को लाने के लिए
विधेयक के अनुसार, प्रत्येक प्लेटफॉर्म-आधारित गिग श्रमिक और एग्रीगेटर को कल्याण बोर्ड के साथ पंजीकरण कराना आवश्यक होगा, जो प्लेटफॉर्म-आधारित गिग श्रमिकों के लिए एक कोष बनाएगा। अधिकारियों ने कहा कि एकत्रित राशि कल्याण कोष में जाएगी, जिसमें बोर्ड द्वारा योजनाएं डिज़ाइन की जाएंगी। “उदाहरण के लिए, स्पेन ने राइडर्स कानून लागू किया है, यूरोपीय आयोग ने नियमों को पेश किया है, और यूएन एजेंसियों ने भी एग्रीगेटरों और प्लेटफार्मों के लिए विशेष रूप से एल्गोरिदम प्रबंधन के संबंध में दिशानिर्देश जारी किए हैं,” उन्होंने कहा।
अधिकारियों ने कहा कि गिग श्रमिकों का अक्सर एग्रीगेटरों द्वारा शोषण किया जाता है, जो अक्सर उन्हें कर्मचारी के रूप में मानने से इनकार करते हैं। “हाल ही में, कर्नाटका उच्च न्यायालय ने निर्णय दिया कि प्लेटफार्मों और श्रमिकों के बीच संबंध है, जिसका अर्थ है कि वे अपने श्रमिक होने की स्थिति को अस्वीकार नहीं कर सकते हैं, बल्कि स्वतंत्र ठेकेदार हैं। एग्रीगेटर प्रशिक्षण और ऐप प्रदान करते हैं, उत्पाद बेचते हैं और एक अनुबंध संबंध स्थापित करते हैं। यदि प्लेटफार्म श्रमिकों पर नियंत्रण करते हैं और उन्हें गलतियों के लिए दंडित करते हैं, तो यह दर्शाता है कि उन्हें स्वतंत्र ठेकेदार के रूप में नहीं माना जा सकता है,” अधिकारी ने कहा।
हालांकि, राज्य सरकार के पास गिग श्रमिकों के बारे में सटीक डेटा नहीं है, लेकिन 2022 की एक रिपोर्ट के अनुसार संघ सरकार के थिंक टैंक नीति आयोग ने कर्नाटका में उनकी संख्या लगभग 2.33 लाख होने का अनुमान लगाया है।
2023 में, राजस्थान, जो तब कांग्रेस के शासन में था, प्लेटफार्म-आधारित गिग श्रमिकों के कल्याण के लिए कानून पारित करने वाला पहला राज्य बन गया। कांग्रेस अब कर्नाटका में सत्ता में है।
