संघ सरकार ने राज्य सरकारों से राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष (SDRF) के भीतर पुनर्निर्माण और पुनर्प्राप्ति के लिए एक अलग श्रेणी के फंड बनाने का अनुरोध किया है। SDRF की सीमित संसाधनें हैं, और पुनर्निर्माण और पुनर्प्राप्ति पर होने वाला व्यय उपलब्ध फंड से कहीं अधिक होगा। पुनर्निर्माण को वित्तपोषित करने का समझदारी भरा तरीका बीमा खरीदना या अपने स्वयं के जोखिम हस्तांतरण तंत्र स्थापित करना है। कैटास्ट्रॉफी बॉंड्स, जिनका उपयोग बीमा और पुनर्बीमा कंपनियों ने अमेरिका में हरिकेन और अन्य बड़े आपदाओं से होने वाले नुकसान को कवर करने के लिए किया है, एक अच्छा मॉडल पेश करते हैं। प्राकृतिक आपदा के बाद पुनर्निर्माण और पुनर्प्राप्ति के लिए केवल मौद्रिक संसाधनों पर निर्भर रहने के बजाय, भारत को विश्व स्तर पर संसाधन जुटाने चाहिए और आपदा के जोखिम को जितने अधिक एजेंटों में बांट सके, बांटना चाहिए जो इसे सहन करने के इच्छुक हों।
कैटास्ट्रॉफी बॉंड्स का अवलोकन
भारत का वर्तमान संस्थागत ढांचा प्राकृतिक आपदाओं का प्रबंधन करने के लिए केंद्रीय और राज्य सरकारों को आपदा प्रबंधन के विभिन्न पहलुओं के लिए आवश्यक फंड जुटाने का जिम्मा देता है। इसमें शामिल कार्य हैं, एक, प्रतिक्रिया और राहत, दो, पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण, तीन, तैयारी और क्षमता निर्माण, और, चार, कम करने के उपाय। अब तक, केंद्र और राज्यों ने इन चार में से तीन कार्यों के लिए अपने बजट से प्रावधान किया है। बिना फंड वाले पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण कार्य को आमतौर पर बहुपरकारी ऋणों से वित्तपोषित किया गया है, जिन्हें राज्य संसाधनों से विस्तारित अवधि के लिए चुकाया जाता है, या विशेष केंद्रीय विकास सहायता से। पंद्रहवीं वित्त आयोग ने सिफारिश की है कि राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष और राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया कोष के भीतर पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण के लिए एक अलग सुविधा बनाई जाए।
राज्य सरकारें अलग-अलग राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष और राज्य आपदा न्यूनीकरण कोष बनाती हैं। न्यूनीकरण आपदाओं के जोखिम को कम करने से संबंधित है, जैसे नदीयों से दूर आवास स्थानांतरित करना, भवनों, सड़कों और पुलों को सुदृढ़ करना, अतिरिक्त दबाव सहन करने के लिए भवन संहिता को संशोधित करना, और अन्य उपाय। राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष का उपयोग दो कार्यों, प्रतिक्रिया और राहत, और तैयारी और क्षमता निर्माण के लिए किया जाता था।
हाल ही में, गृह मंत्रालय ने राज्य के मुख्य सचिवों को पत्र लिखकर पंद्रहवीं वित्त आयोग की सिफारिशों को लागू करने और उनके आपदा वित्तपोषण को निम्नलिखित ढंग से पुनर्गठित करने के लिए कहा। राज्यों को अपने आपदा प्रबंधन फंड का 20% राज्य आपदा न्यूनीकरण कोष के लिए आवंटित करना होगा। राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष शेष 80% आपदा प्रतिक्रिया फंड को निम्नलिखित अनुपात में आवंटित करेगा: कुल का 40% प्रतिक्रिया और राहत के लिए, 30% पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण के लिए, और 10% तैयारी और क्षमता निर्माण के लिए।
पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण फंड की आवश्यकता
पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण फंड को अतिरिक्त मौद्रिक वित्त के साथ बढ़ाने के लिए एक मजबूत मामला है, जो जोखिम हस्तांतरण तंत्र के माध्यम से जुटाए गए फंड, जैसे बीमा, के माध्यम से प्राप्त किया जा सकता है। निवेशकों के बड़े और विविध पोर्टफोलियो, जो उच्च जोखिम लेकिन उच्च पुरस्कार वाले उपकरणों में अपने कॉर्पस का एक छोटा सा अंश आवंटित करके लाभान्वित हो सकते हैं, के जोखिम की भूख का लाभ उठाना चाहिए।
किसी भी निवेश में जोखिम और पुरस्कार के बीच व्यापारिक समझौता होता है। निम्न-जोखिम वाले उपकरण, जैसे सरकारी बॉंड्स, सामान्यतः कम रिटर्न देते हैं, लेकिन ये स्थिर रिटर्न होंगे जिनकी चूक की संभावना कम होती है। उच्च-जोखिम वाले उपकरण जैसे कि इक्विटी, उच्च रिटर्न उत्पन्न कर सकते हैं, लाभांश, पूंजीगत लाभ, और विलय/अधिग्रहण के मामले में प्रीमिया के माध्यम से। यदि कंपनी की संभावनाएं खराब होती हैं, तो लाभांश पतला हो सकता है, और प्रौद्योगिकी परिवर्तन या विश्व में कहीं भी एक श्रेष्ठ प्रतिकूल कंपनी कंपनी को डुबो सकती है।
आपदा वित्त में कैटास्ट्रॉफी बॉंड्स की भूमिका
कैटास्ट्रॉफी बॉंड्स एक प्रकार का ऋण है, लेकिन इनमें सामान्य से अधिक जोखिम होता है। यदि आपदा होती है, तो ब्याज भुगतान और मूलधन की चुकौती में देरी हो सकती है या पूरी तरह से लिखी जा सकती है। इस जोखिम की भरपाई के लिए, बॉंड्स उच्च-से-स्वाभाविक ब्याज दरें प्रदान करते हैं। ये बॉंड्स छोटी परिपक्वता अवधि के होते हैं, जो जोखिम प्रोफाइल को सुधारते हैं। इसके अलावा, प्राकृतिक आपदाएं सामान्यतः व्यापार चक्रों के साथ सहसंबंधित नहीं होतीं, जिससे कैट बॉंड्स को अतिरिक्त आकर्षण मिलता है। यदि आपदाएं इतनी बड़ी हों कि एक राष्ट्रीय मंदी को ट्रिगर करें, तो स्थिति अलग हो सकती है।
बॉंड इश्यू की प्राप्ति केवल तभी जारी की जाएगी यदि निर्दिष्ट आपदा होती है। अन्यथा, पैसे एक कोष में रखे जाते हैं, जिसे सुरक्षित रिटर्न प्राप्त करने के लिए विवेकपूर्ण ढंग से प्रबंधित किया जा सकता है, जो ब्याज भुगतान की ओर जाएगा। बॉंड की अवधि के दौरान सुरक्षित उपकरणों में बॉंड प्रोसिड्स को तैनात करने से अर्जित ब्याज वादा किए गए ब्याज भुगतान से कम होगा। इस अंतर को बॉंड जारीकर्ता द्वारा चुकाया जाएगा, और यह एक बीमा प्रीमियम की तरह कार्य करता है। यदि कोष में पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण भुगतान के बाद फंड बचे होते हैं, तो उन्हें निवेशकों को वापस कर दिया जाना चाहिए।
कैटास्ट्रॉफी बॉंड्स का निर्गम और प्रबंधन
कैट बॉंड्स को किसे जारी करना चाहिए, राज्य आपदा एजेंसियों को या राष्ट्रीय एजेंसी को? आदर्श रूप से, राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण को बॉंड्स जारी करने चाहिए। संप्रभु कम दरों पर ऋण जारी कर सकता है और केंद्र अंतर्राष्ट्रीय ऋण जुटाने में अपनी एकाधिकार बनाए रखेगा। अलग-अलग राज्यों में आपदाओं के लिए अलग-अलग बॉंड्स जारी किए जाने चाहिए। चूंकि हर साल किसी न किसी राज्य में प्राकृतिक आपदा होने की संभावना रहती है, पूरे देश को कवर करने वाला कैट बॉंड निवेशकों के लिए अस्वीकृत होगा।
कैट बॉंड्स को आपदा प्रबंधन के लिए मौद्रिक व्यय का विकल्प नहीं बनाना चाहिए, बल्कि उन्हें पूरक के रूप में होना चाहिए। तैयारी और क्षमता निर्माण के लिए कोष, और न्यूनीकरण के लिए कोष को कठोरता से उपयोग करना चाहिए, ताकि प्रतिक्रिया और राहत, और पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण के तहत व्यय को न्यूनतम किया जा सके। जलवायु परिवर्तन की गति से, चरम मौसम घटनाएँ अधिक बार हो रही हैं, जो मौत और विनाश की संभावना बढ़ा रही हैं। आपदा प्रबंधन हर दिन और भी महत्वपूर्ण होता जा रहा है, और सरकारी प्रणाली को पारंपरिक ढांचे से बाहर सोचना होगा।
