‘मेक इन इंडिया’ का एक दशक: क्या यह योजना असफल हो गई?

हाल ही में, सरकार ने ‘मेक इन इंडिया’ के एक दशक का जश्न मनाया। यह कई टिप्पणीकारों के लिए एक संकेत बन गया कि भारत के विनिर्माण क्षेत्र का सकल मूल्य संवर्धन (GVA) कुल GVA के हिस्से के रूप में नहीं बढ़ा है, आदि, यह बताते हुए कि यह कार्यक्रम असफल रहा है। कुछ लोग बादलों के बीच चांदनी देखने का प्रयास करते हैं, जबकि कुछ इसके विपरीत काम में माहिर होते हैं।

पहले बात करते हैं। GVA या GDP में विनिर्माण का हिस्सा एक अनुपात है। एक अनुपात स्थिर रह सकता है या घट भी सकता है, भले ही अंश लगातार बढ़ता रहे, यदि हर अनुपात की वृद्धि दर समान या अधिक है। इसका मतलब यह नहीं है कि अंश ठहरा हुआ है।

दूसरा, मनुष्य उलटफेर को सही ढंग से नहीं समझ पाते। दूसरे शब्दों में, हम यह नहीं सोचते कि सरकार की ‘मेक इन इंडिया’ से संबंधित पहलों के बिना विनिर्माण क्षेत्र का प्रदर्शन कितना अच्छा या बुरा होता।

लेकिन यह सवाल पूछना जरूरी है क्योंकि पिछले 10 साल सामान्य नहीं थे। भारतीय अर्थव्यवस्था और उसके विनिर्माण क्षेत्र पर कम से कम दो बड़े झटके लगे।

पहला झटका था ऋण का बस्ट। विकास के वर्षों में लिए गए अत्यधिक ऋण को चुकाना पड़ा, क्योंकि ऐसे उधारी और निवेश के पीछे की आशाएं 2008 के बाद की संकट की दुनिया में सच नहीं हुईं, क्योंकि वैश्विक विकास निराशाजनक रहा।

भारतीय निर्यात 2008 से पहले की दर पर नहीं बढ़ सके, क्योंकि अगले दशक में वैश्विक व्यापार वृद्धि उस पूर्व समय के स्तरों की तुलना में धीमी रही।

भारत के विनिर्माण क्षेत्र की किस्मत का पलटा उन पूंजी निर्माण की वृद्धि दरों में देखा जा सकता है, विशेष रूप से निजी कॉर्पोरेट निर्माताओं के बीच जिनका मशीनरी और उपकरण में निवेश अपेक्षाकृत कमजोर रहा।

31 मार्च 2021 तक सात वर्षों में सकल स्थायी पूंजी निर्माण (GFCF) की संयोजित वार्षिक वृद्धि दर (CAGR) 4.9% और 3.0% थी, क्रमशः वर्तमान और स्थायी कीमतों पर। विशेष रूप से, निजी कंपनियों के लिए, वृद्धि दर 4.5% और 2.5% थी।

इन गणनाओं के लिए डेटा भारत सरकार के सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MoSPI) के राष्ट्रीय आय खातों से प्राप्त होता है।

विनिर्माण क्षेत्र में निवेश का डेटा, विशेष रूप से मशीनरी और उपकरण, केवल वर्तमान कीमतों पर उपलब्ध है। मशीनरी और उपकरण में निवेश का सात वर्षीय CAGR 3.5% है, और यह दर निजी कंपनियों के लिए 1.8% तक गिरती है।

हमने इस सात वर्षीय अवधि का उपयोग किया है क्योंकि यह दो झटकों को कवर करता है: ऋण बस्ट और कोविड महामारी। इसके अतिरिक्त, इस अवधि में संरचनात्मक सुधार भी देखे गए जैसे कि वस्तु एवं सेवा कर (GST) और दिवालियापन और दिवालियापन संहिता का परिचय।

कोविड के बाद, चित्र काफी उज्ज्वल हो गया है। 31 मार्च 2023 तक विनिर्माण क्षेत्र में GFCF का CAGR क्रमशः 26% और 13% था, वर्तमान और स्थायी कीमतों पर।

निजी कंपनियों ने विनिर्माण क्षेत्र में GFCF में इस सुधार को बढ़ावा दिया। इस अवधि में उनका CAGR क्रमशः 23.5% और 10.6% था, वर्तमान और स्थायी कीमतों पर।

मशीनरी और उपकरण में GFCF के संदर्भ में, पूरे क्षेत्र के लिए दो वर्षीय CAGR क्रमशः 28.5% था और निजी कंपनियों के लिए 29.4%।

वार्षिक उद्योग सर्वेक्षण से डेटा की जांच करने पर एक समान चित्र उभरता है। GFCF में धीमापन, 31 मार्च 2021 तक स्थापित कारखानों की संख्या की वृद्धि में दिखता है, चाहे वे छोटे (100 से कम कर्मचारी), मध्यम (100 से अधिक कर्मचारी) या बड़े (5,000 से अधिक कर्मचारी) हों।

फिर से, जैसे कि GFCF के मामले में, जिन दो वर्षों के लिए डेटा उपलब्ध है (2021-22 और 2022-23) उनमें बहुत अधिक संभावनाएँ दिखती हैं। न केवल मध्यम और बड़े कारखानों की संख्या तेजी से बढ़ी है, बल्कि ऐसे कारखानों में काम करने वाले श्रमिकों और कर्मचारियों की संख्या में भी वृद्धि हुई है।

मैंने इन आंकड़ों का हवाला किसी प्रकार की संतोष या सरकार की पीठ थपथपाने के लिए नहीं दिया है, बल्कि देश में विनिर्माण क्षेत्र के स्वास्थ्य पर चर्चा को संदर्भ देने के लिए किया है। निश्चित रूप से, अभी बहुत कुछ करना बाकी है।

अर्विंद सुबरमणियन एट अल की हाल की एक रिपोर्ट में प्रत्येक स्थान पर अपेक्षाकृत छोटे आकार की कई इकाइयों को भारतीय विनिर्माण की एक विशेषता के रूप में उद्धृत किया गया है जो इसे अन्य विकासशील अर्थव्यवस्थाओं से अलग करता है। यह निदान सही है।

यदि किसी ने 5,000 या अधिक कर्मचारियों वाली फैक्ट्रियों में कुल कितने लोग कार्यरत हैं को उन फैक्ट्रियों की कुल संख्या से विभाजित किया, तो संख्या कम से कम 5,000 होनी चाहिए। लेकिन यह ऐसा नहीं है।

यह काफी कम है। इसलिए, औसत वास्तविक संयंत्र आकार पहले नजर में जो देखा जाता है उससे कम है। हालांकि, जैसा कि रिपोर्ट में भी बताया गया है, हालिया विकास उत्साहजनक हैं।

वर्ष 2021-22 और 2022-23 में, 100 से अधिक कर्मचारियों वाली फैक्ट्रियों में औसत ‘कामकाजी’ संख्या 249 से बढ़कर 262 हो गई है। इसी प्रकार, 100 से अधिक कर्मचारियों वाली फैक्ट्रियों में ‘कर्मचारियों’ की औसत संख्या 313 से बढ़कर 327 हो गई है। हालांकि, इस सुधार की गति को हमारे विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए कहीं अधिक तेज़ होना चाहिए।

हमने विभिन्न उद्योगों में स्थापित कंपनियों की संख्या पर भी डेटा का अध्ययन किया। 2016-17 से 2023-24 के बीच, देश में कुल कंपनियों की संख्या 981,491 से बढ़कर 1,629,560 हो गई। CAGR 7.5% है।

विनिर्माण में, वृद्धि दर 6.3% रही, क्योंकि इसी अवधि में कंपनियों की संख्या 215,594 से बढ़कर 330,369 हो गई। इस अवधि में कुल अदा की गई पूंजी ₹21.9 ट्रिलियन से बढ़कर लगभग ₹37 ट्रिलियन हो गई, CAGR 7.8% पर।

विनिर्माण में, संबंधित आंकड़े थोड़ा अधिक ₹6 ट्रिलियन और लगभग ₹10.6 ट्रिलियन पर हैं, CAGR 8.2% पर। यह कहते हुए, आगे का रास्ता लंबा है। भारत में कुल कंपनियों की संख्या, लगभग 16 मिलियन, छोटे देशों की तुलना में भी कम है।

जैसा कि 2023-24 की आर्थिक सर्वेक्षण में उल्लेख किया गया, हमें संघ और राज्य सरकारों और निजी क्षेत्र के बीच श्रम बनाम पूंजी के संदर्भ में प्रौद्योगिकी के उपयोग और अविनियमन पर त्रैतीयक बातचीत की आवश्यकता है, और विशेष रूप से श्रम की आय में हिस्सेदारी पर।

अविनियमन पर, बहुत कुछ किया गया है, लेकिन अभी भी बहुत कुछ करना बाकी है, विशेष रूप से राज्यों और स्थानीय सरकारों द्वारा। नीति स्थिरता और निरंतरता सभी स्तरों पर सरकारों के लिए वांछनीय लक्ष्य हैं। इसमें रोजगार को बढ़ावा देने और अनिवार्य कर्मचारी लाभों के खर्च के बीच संतुलन पर चर्चा शामिल होनी चाहिए।

इनके अलावा, उद्यमियों और उद्योगपतियों को यह विचार करना चाहिए कि क्या उनके पास विकास के लिए एक जुनून है। क्या वे छोटे तालाबों में बड़े मछली बनना पसंद करते हैं या महासागर में छोटे मछली? उनके विकल्प भी यह तय करेंगे कि तालाब महासागर में कब और कितनी जल्दी बदलता है।