भारत में लगभग 900 मिलियन कार्यशील आयु वर्ग के व्यक्तियों के लिए अर्थपूर्ण रोजगार अवसर पैदा करना नीति निर्धारकों के लिए एक महत्वपूर्ण चिंता का विषय है। नौकरी की संख्या के साथ-साथ देश में नौकरी की गुणवत्ता और वितरण भी अधिकांश भारतीयों के लिए व्यापक आर्थिक समृद्धि सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण हैं।
भारत के चार सबसे अधिक जनसंख्या वाले राज्यों में से तीन—बिहार, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल (जिसे हम ‘बीयूबी’ के रूप में संदर्भित करेंगे)—कुल जनसंख्या का एक तिहाई, या लगभग 452 मिलियन का हिस्सा हैं, जैसा कि 2021 में अनुमानित है। यदि केवल यूपी और बिहार एक देश होते, तो अनुमान है कि यह 2036 तक दुनिया का तीसरा सबसे अधिक जनसंख्या वाला देश हो सकता है। बीयूबी राज्य भारत के बड़े राज्यों में सबसे गरीब हैं, जहाँ उनकी प्रति व्यक्ति वास्तविक आय, जो प्रति व्यक्ति वास्तविक सकल राज्य घरेलू उत्पाद के माध्यम से मापी जाती है, 2022-23 में ₹5,000 प्रति माह से नीचे थी।
बीयूबी की कार्यशील आयु की जनसंख्या 2021 में लगभग 281 मिलियन थी। जनगणना 2011 के अनुसार, जो राज्यवार प्रवासन के लिए उपलब्ध नवीनतम डेटा है, इन राज्यों से कार्य के लिए प्रवास करने वाले लोगों की संख्या 5 मिलियन थी। हालाँकि, पिछले एक दशक में यह संख्या तेजी से बढ़ी है, लेकिन इन राज्यों के अधिकांश युवा को स्थानीय स्तर पर अर्थपूर्ण नौकरियाँ खोजने की आवश्यकता है।
हमने कृषि और संबंधित क्षेत्रों, उद्योग (खनन, निर्माण और उपयोगिताओं, जिसमें निर्माण का अधिकतर हिस्सा शामिल है) और सेवाओं, जिसमें निर्माण शामिल है, के लिए पहले और नवीनतम पीरियडिक लेबर फोर्स सर्वे के डेटा का उपयोग करते हुए 20-35 वर्ष के आयु समूह के लिए राज्य स्तर पर रोजगार जनसंख्या अनुपात की गणना की।
2017-18 और 2023-24 के बीच, यूपी में 20-35 वर्ष के युवाओं में औद्योगिक रोजगार का हिस्सा में कोई बदलाव नहीं हुआ; यह 6.4% पर बना रहा। इसी अवधि में, बिहार में इस आयु समूह के लिए निर्माण रोजगार के हिस्से में 4.3% से घटकर 3.2% हो गया।
पश्चिम बंगाल में इस आयु समूह के लोगों का सबसे अधिक अनुपात औद्योगिक क्षेत्र में कार्यरत है: 2023-24 में 12.4%, जो छह साल पहले 10.8% था। अन्य अपेक्षाकृत कम समृद्ध राज्यों जैसे राजस्थान और मध्य प्रदेश में भी 20-35 वर्ष के युवाओं में निर्माण रोजगार का हिस्सा इस अवधि में 2-3% बढ़ा, हालाँकि अनुपात अपेक्षाकृत कम है।
बीयूबी में औद्योगिक रोजगार स्थिर क्यों है? हाल के वर्षों में एक प्रमुख आर्थिक नीति ‘मेक इन इंडिया’ अभियान है, जिसका लक्ष्य पूरे देश में अर्थव्यवस्था में निर्माण का 25% हिस्सा है। बीयूबी की अर्थव्यवस्थाओं में निर्माण का हिस्सा 2017-18 से लगभग 12% के आसपास बना हुआ है। इसका मतलब है कि बीयूबी में निर्माण की वृद्धि अन्य क्षेत्रों की तुलना में नहीं हो रही है।
2023-24 में, यूपी और बिहार में 20-35 वर्ष की जनसंख्या का अनुपात शिक्षा में संलग्न रहने वाले लोगों का औद्योगिक क्षेत्र में कार्यरत लोगों की संख्या से अधिक था। बिहार में इस आयु समूह में 7.8% लोग शिक्षा में लगे हुए थे, जो औद्योगिक क्षेत्र में कार्यरत लोगों की संख्या से दोगुना था। इसी प्रकार, यूपी में 7.2% लोग शिक्षा में लगे थे, जो औद्योगिक नौकरियों वाले लोगों की संख्या से अधिक है।
जब लोग उच्च शिक्षा प्राप्त करते हैं, तो वे फैक्ट्री के फर्श और कम वेतन वाली नौकरियों से बाहर निकलना चाहते हैं। अधिकांश लोग अन्य क्षेत्रों में, विशेष रूप से सेवाओं के क्षेत्र में, कार्यालय-आधारित रोजगार के अवसरों की तलाश करेंगे। वास्तव में, बीयूबी में 20-35 वर्ष के युवाओं में सेवा रोजगार का हिस्सा बढ़कर 20.2% से 23.7% हो गया, जबकि बिहार में यह 18.2% से बढ़कर 25.4% हो गया। पश्चिम बंगाल ने भी 24.3% से बढ़कर 33.3% का महत्वपूर्ण उछाल देखा।
तो, यदि बीयूबी में निर्माण की नौकरियाँ उत्पन्न होती हैं, तो उन्हें कौन उठाएगा? ये मुख्यतः युवा होंगे जो वर्तमान में काम की तलाश नहीं कर रहे हैं, ज्यादातर महिलाएँ और जो कृषि में कार्यरत हैं। बीयूबी की 20-35 आयु वर्ग की जनसंख्या में लगभग 33% लोग श्रम शक्ति में नहीं हैं। लगभग 23% लोग खेतों में काम कर रहे हैं। महिलाओं को नौकरियों में शामिल करने के लिए समय की लचीलापन और घरों के पास रोजगार की आवश्यकता होगी।
स्वचालन और बेरोजगार निर्माण विकास के खतरों से यह संकेत मिलता है कि रोजगार सृजन धीमा होगा। इसके अलावा, यह ध्यान देना आवश्यक है कि बिहार और यूपी भूमि लॉक्ड हैं और इनके पास बंदरगाह नहीं हैं, जो वैश्विक बाजारों तक पहुँचने की परिवहन लागत को बढ़ाता है और लॉजिस्टिक चुनौतियों को बढ़ाता है।
भारत के नीति निर्माताओं को बीयूबी में रोजगार सृजन की तात्कालिक समस्या का सामना करना होगा। लेकिन पहले, हमें केंद्रीय और राज्य सरकारों द्वारा चलाए जा रहे कई नीति पहलों के परिणामों को मापने की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, यूपी निजी निवेश के लिए पूंजी सब्सिडी, स्टांप ड्यूटी में छूट और प्राथमिक भूमि आवंटन जैसी प्रोत्साहनों की पेशकश करता है। राज्य ने निर्माण क्लस्टर की घोषणा की है और सेमीकंडक्टर उद्योग में निवेश की उम्मीद की है।
केंद्र सरकार अपने उत्पादन-संबंधित प्रोत्साहन योजनाओं के तहत सब्सिडी प्रदान करती है। सब्सिडी प्राप्त करने वाली कंपनियों द्वारा कुल और शुद्ध रोजगार सृजन के डेटा को सार्वजनिक डोमेन में जारी किया जाना चाहिए।
कुल नौकरी डेटा हमें उन नौकरियों की कुल संख्या के बारे में बताएगा जो बनाई गई हैं, जबकि शुद्ध नौकरी जोड़ने की संख्या उन नौकरियों की संख्या है जो बनाई गई हैं और उसी अवधि में अन्य उद्योगों में खोई गई हैं। फिर, नए कार्यक्रम शुरू करने से पहले चल रहे कार्यक्रमों की सफलता का मूल्यांकन किया जा सकता है।
कुल मिलाकर, भारत की साझा समृद्धि के संदर्भ में सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि क्या भारत की आर्थिक नीतियाँ बीयूबी—बिहार, उत्तर प्रदेश और पश्चिम बंगाल—को बदलने में सफल होती हैं। यह स्पष्ट है कि नीति बनाने वाले तो चाहते हैं कि सब कुछ बेहतर हो, लेकिन क्या उनके पास इसे लागू करने की बुद्धि और साहस है?
